Il Diritto di Famiglia

Uno dei primi  progetti volti ad istituire nel nostro Paese un giudice specializzato per i minori, risale all’11 Maggio 1908, quando il Guardasigilli Vittorio Emanuele Orlando (insigne giurista), con una circolare indirizzata a tutti gli Uffici Giudiziari del Regno, disponeva che in tutti i tribunali uno dei giudici si occupasse “in special modo” dei procedimenti contro imputati minorenni. Questa circolare imponeva al giudice di non limitarsi all’accertamento del fatto delittuoso nella sua materialità, ma di indagare sulla situazione personale e familiare del minore per poter valutare al meglio la responsabilità di questo e anche per poter esaminare la necessità di interventi nei confronti dei genitori in caso di loro trascuratezza o immoralità o comunque di ambiente familiare patogeno.

A tal proposito la circolare stimolava i Pubblici Ministeri a promuovere “con maggiore sollecitudine frequenza ed energia”, i procedimenti di controllo della patria potestà, ricordando loro che, il non farlo, sarebbe stata “grave colpa”. I giudici dovevano inoltre coordinarsi con la pubblica assistenza ed essere “in relazione continua con i dirigenti delle istituzioni che si interessano della protezione dell’infanzia”, per poter recuperare il minore. Le cause penali contro i minori dovevano essere curate “tutte e sempre “ dagli stessi giudici, possibilmente nei giorni in cui non c’erano processi contro adulti, e in orari “in cui meno frequentati siano i locali di giustizia”. “Insomma bisogna che l’azione penale rispetto ai minorenni, sebbene dolorosamente necessaria, non solo non riesca a renderne il cuore più tristo e a rafforzare l’avversione contro la legge e l’autorità, ma eserciti invece una efficacia spiritualmente benefica ispirando la persuasione della necessità della pena e del ravvedimento”. Tale circolare del ministro Orlando gettò le basi per una riforma ordinamentale che avrebbe generato per legge una apposita magistratura per i minorenni. Con decreto del 7 novembre 1909 fu istituita la Commissione Quarta, che prese il nome dal suo insigne presidente appunto il senatore Oronzo Quarta, che in tre anni (1912) elaborò il Codice dei Minorenni con l’intento di raccogliere  “tutte le disposizioni delle varie leggi e dei vari regolamenti relativi ai minorenni”. 

Nel 1934 fu istituito l’odierno Tribunale per i minorenni, organo collegiale, composto da 4 giudici, e giudiziario specializzato in grado di interpretare i comportamenti dei minori e le dinamiche familiari da cui scaturiscono. Ufficio questo che ha competenza in primo grado per tutti gli affari penali, civili e amministrativi riguardanti i minori degli anni 18. A partire dall’entrata in vigore  del “Nuovo diritto di famiglia” nel 1975, le competenze del Tribunale per i minorenni si sono grandemente  ampliate e modificate, in virtù del fatto che la sua funzione è la protezione della persona del minore in situazioni potenziali di pregiudizio o di abbandono. I provvedimenti conseguenti l’accertamento di tali situazioni possono limitare l’esercizio della responsabilità genitoriale.

“NESSUNO PUÒ FARE PER I BAMBINI PICCOLI CIÒ CHE FANNO I NONNI. I NONNI COSPARGONO LA POLVERE DI STELLE SULLA VITA DEI BAMBINI.”

Questo il pensiero dello scrittore statunitense Alex Haley (autore del romanzo “Radici”), al quale da qualche tempo la legge ha cominciato ad “ispirarsi”. Infatti in passato l’Ordinamento italiano non prevedeva una norma che potesse garantire ai nonni il diritto di frequentare i propri nipoti e di assisterli nella crescita, ma ora la consapevolezza dell’importanza di questo legame ha spinto il legislatore ad intervenire per cercare di colmare questa “lacuna”. Infatti il matrimonio o una convivenza stabile, non comporta esclusivamente la nascita di un nuovo nucleo familiare composto da due persone, ma anche un’estensione dei rapporti familiari che, con l’arrivo dei figli, diventa ancora più intenso. I nonni rappresentano una risorsa insostituibile per il benessere dei bambini: li curano, permettendo ai genitori di lavorare serenamente sapendo di affidarli ad ottime mani; li amano immensamente e li “assistono” nel cammino della vita. In un Paese in cui si fa troppo poco per aiutare la famiglia nella gestione quotidiana dei figli, con asili a costi esorbitanti e sussidi quasi inesistenti, i nonni costituiscono una vera e propria ricchezza, un valore aggiunto.  

La crisi e la rottura di un rapporto familiare, come nel caso di separazione, comportano principalmente delle conseguenze dirette nella sfera giuridica dei genitori e dei figli, ma non possono essere sottovalutati gli aspetti inerenti ai diritti degli ascendenti. Sempre più spesso il rapporto nonno/nipote viene minato dai litigi tra i genitori. Nonni e nipoti  spesso affrontano come un disagio la lontananza dovuta alla separazione dei genitori, in quanto viene ad instaurarsi una vera e propria “guerra” che mette in contrapposizione due famiglie. Quando una coppia si separa, non pensa alle conseguenze che subiscono i bambini e i nonni che, inevitabilmente, verranno allontanati. Se poi, uno dei due partner decide di lasciare la città dove era residente con la famiglia per trasferirsi altrove, spezza un legame difficile da riallacciare.  Il bambino non dispone di mezzi per poter ”contattare” autonomamente il nonno, e quest’ultimo di fronte all’opposizione dei genitori, non riesce ad avere alcuno scambio con il nipote. 

I genitori, non sempre si rendono conto che, indipendentemente dal fallimento come coppia, si debba preservare l’equilibrio dei figli che trovano nei nonni un sostegno costante che non dovrebbe essere negato loro. La Corte di Giustizia dell’Unione Europea con la recente sentenza 335/2017 del 31 maggio 2018, ha stabilito l’importanza che i nonni possano trascorrere del tempo con i nipoti, instaurando un rapporto fondamentale con loro sia nel presente sia in previsione futura. Allo stesso tempo, ha sanzionato l’Italia  che, pur riconoscendo legislativamente questo diritto, non ha predisposto le congrue misure che fossero in grado di eseguirlo. Nello specifico una coppia di nonni bulgari decise di rivolgersi al Tribunale (che rinviava la questione alla Corte Europea) a causa della concreta impossibilità di incontrare la propria nipote, in seguito alla separazione dei genitori. La Corte Europea emise la sentenza del 20.01.2015, di portata epocale, che confermò il diritto dei nonni di frequentare la nipote, e allo stesso tempo sanzionò l’Italia, che aveva impedito la concreta realizzazione di quel diritto. La Corte ha confermato l’importanza del legame nonno/nipote derivante dalla consapevolezza che i nonni rappresentano delle figure insostituibili nella crescita e nell’educazione dei bambini. 

Nell’Ordinamento italiano ci sono chiari segnali che convergono in questa direzione  quali il nuovo art.315 bis c.c. che, oltre a disciplinare i rapporti tra genitori e figli, riconosce il diritto dei figli a mantenere rapporti significativi con i parenti. In questo modo garantisce l’interesse dei figli alla relazione con i nonni e gli altri familiari, favorendo la valorizzazione delle relazioni che contribuiscono ad arricchire la loro esperienza esistenziale. Parallelamente il nuovissimo articolo 317 bis c.c. (modificato con D.lgs. n. 154 del 28.12.2013 ), prevede che i nonni abbiano diritto a mantenere relazioni costanti con i propri nipoti. Lo stesso articolo stabilisce che, se questo diritto venisse negato, i nonni si possono rivolgere al tribunale competente per ottenere un provvedimento giuridico nell’interesse del bambino. Ai nonni viene riconosciuto il  diritto di vedere i nipoti e agire in via giudiziale per il rispetto di tale diritto. L’art. 337 ter c.c. sancisce il diritto del minore di “conservare rapporti significativi con gli ascendenti “ anche in caso di crisi matrimoniale.